评估范围确定。不同区域由于自然地理、人口态势、经济发展、等因素不同,影响社会稳定的风险源、域、着力点也有所不同。但确立 群众观点却是要的共同原则。进行重大项目社会稳定风险评估,重在以妥善处理群众利益问题为核心内容,察民情、体、惜民力、关民生,是我国推行社会稳 定风险评估制度的初衷和落脚点。因此,凡是直接关系到切身利益的重大事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、城乡发展与、环境影响、国有企事业单 位改革、社会**、公益事业以及涉及领域等方面,机关在做出决策前,都要进行社会稳定风险评估。
评估流程认定。立足国内的有益实践,我们认为,比较科学的评估流程应当涵盖如下步骤,即组建或明确组织机构,确认评估对象及责任主体;联合 相关部门和人员,深入调查研究,收集多方信息数据;综合运用科学工具方法,初步预测风险等级,做出分析研判;组织人员评审,完善评估报告及应急预 案;履行层级报送程序,确认评估实施结论。
评估责任界定。为确保社会稳定风险评估不成为“运动式公共议程”,必须准确界定责任归属,确立问责制度。我们认为责任的界定不应当单一化, 而应涵盖评估实施责任、评估审核责任、评估督办责任等主体,其中评估实施主体承担主要责任,审核、督办方承担必要连带责任。必须指出的是,社会稳定风险评 估的问责,不仅要关注个人之责,更要追问深层面的“制度之责、结构之责、价值之责”。
建立、健全重大决策社会稳定风险评估机制,是加强和创新社会管理,促进社会健康、协调、可持续发展的一项重要制度性措施,是党和主导的维护群众权益机制的重要内容,对于促进科学决策、决策、依法决策,从源头上预防和化解社会矛盾具有重大意义。 当代社会,人为的发展性风险日益**,源于行为活动引发的发展中不确定性风险大量,并在不同地区、人群、行业系统中以不同张力积聚 和扩散,给公共秩序、社会稳定带来持续压力和挑战。纵观近年来世界一些国家地区陆续爆发的内部经济社会和政局动荡,无不与公共政策失误、公共治理 的制度性缺陷有关。
重大工程项目的社会稳定风险 社会稳定风险是某种因素导致社会冲突、危及社会秩序和社会稳定的可能性。而重大工程项目在惠及百姓的同时,不可避免地会涉及到土地征用、房屋拆迁、居民 安置、环境改变、生产安全等敏感问题,易引发社会矛盾、纠纷,乃至冲突性事件,成为社会稳定的风险源,进而可能对社会秩序造成灾难性的影响。特别是一些 地方或企业在实施重大工程项目时,事先不征询当地群众意见,偏离公平正义,违背群众根本利益,结果导致社会矛盾尖锐化,引发社会不稳定事件。因此,对 重大工程项目的社会稳定风险进行评估,采取措施以降低、威胁社会稳定的风险因素就显得尤为重要。
必须编制社会稳定风险评估项目类型 国家发展改革委审批、核准或者核报审批、核准的在*共和国境内建设实施的固定资产投资项目。包括企业在国内建设项目。 一些重大项目风险评估范围(供参考) 目前,一些地方根据当地实际,按照“应评尽评”的要求。确定下列重点领域的建设项目应当开展风险评估工作: 一、易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目: 1、交通运输:机场、铁路、国道、高速公路、省道;垮黄浦江、苏州河(吴淞江)、跨航道等级以上的桥梁、隧道;内河航道;城市快速轨道交通,城市快速路、主干路;长途客运站、城市客运交通枢纽;危险品码头。涉及运输服务项目。 2、环境设施:污水处理厂;固体废弃物及危险废弃物处理设施。垃圾处理设施。 3、能源:中心城区50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空线路等大型电力设施;天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其它能源储运设施;城市供热设施。 4、工业:钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放的建设项目。 5、社会事业:疾病预防控制中心、病医院、精神卫生中心、中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施。卫生服务设施建设项目。 6、农业:畜禽粪便处理设施、动物处理设施、以上生物安全防护实验室。 二、涉及土地与房屋征收的建设项目 三、在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目。 四、在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目。 五、重大地质勘察和矿产资源开发项目。 六、项目单位应加强审批(核准)前的风险预研工作,凡是经预研判断可能引发社会不稳定问题的其它建设项目。
社会稳定风险评估的制度性创新及实践 正确处理改革、发展、稳定三者关系,是我国各级党委、必须直接面对并着力解决的重大课题。在实践中,重大公共政策、重大改革措 施、重大工程项目等重大事项,始终是牵动改革发展稳定大局的敏感点。近期发生的厦门“PX事件”、四川“什邡事件”、南通“启东事件”、昆明“PX事件” 等都给予我们深刻的教训。 伴随我国改革步入“深水区”,进一步发展难度持续加大,对党和工作的期望、要求越来越高,主体意识、权利意识、利益诉求越来越 强烈,这使得现有发展思路、模式面临诸多考验。重大事项的推进实施也愈加承载巨大社会风险。在此背景下,社会稳定风险评估作为一项具有前瞻性的国家风 险管理的制度安排,是立足国家发展实际,基于民众利益期盼,回应社会实践要求的重大制度性创新。 “十一五”期间,四川遂宁、江苏淮安、上海等地开展了社会稳定风险评估的试点工作,并结合自身实际展开了有益探索,取得了有价值的实践经 验。
安徽方隆是安徽省从事社会稳定风险评估单位,公司始终坚持“团队、准确研判、精心设计、科学管理、服务、顾客满意”的管理方针,为安徽乃至全国地区,实行立的第三方社会稳定风险评估工作,为及社会各界提供的风险评估信息咨询。
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